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。他想從根本上改革國家的吏治。朝廷官吏皆來自科舉，但是科舉制度業已廢弛。他有四五次身為主考官，都特別留心為國家選拔真才，有時把別的考官所棄而不取的考卷又找回重閱錄取。有一次，考生在御林軍例行監視之下進行考試，御林軍的傲慢粗野，真使他吃驚。軍士對考生呼喊，如對一群新兵。有幾個考生被發現挾帶作弊而驅出大殿，警衛軍士大聲喊叫，聲勢逼人。當時混亂不堪，軍士之恢復秩序，猶如平定暴亂。軍士的蠻橫無禮，是對士子斯文的侮辱。蘇東坡立刻連上二表，將兩個軍士斥退。
當時最使朝廷感到困擾的，其實在中國歷史上歷代皆然，就是冗吏充斥。讀書人太多，而朝廷可給的官位太少。這是中國多年的積弊，人竟認為一個優秀的讀書人必然要"學而優則仕"。這個想法如果現在還不改，全國教育普及則國家將亡。我們有多少官位供給四萬萬五千萬人呢？倘若考試制度認真執行，而選人唯才，則合格的考生必然為數有限，而選取的人才的素質也會提高。但是在蘇東坡時代，引用親族之風已經盛行。有好多外省來京的考生，由朋友親戚的推薦，不用在京參加考試，便可以獲得官職。每次考試若選三四百人，總有八九百人不經過考試的。禮部就可以推薦免試生二三百人，其他還有由兵部和皇家關係推薦的。在春季祭天大典之時，很多讀書人由皇上特恩免考，蘇東坡說："一官之閾，率四五人守之。爭奪紛壇，廉恥喪盡。中才小官，閾遠食貧，到官之后，求取魚利！靡所不為，而民病矣。"他又說："臣等夥見恩榜得官之人，布在州縣，例皆垂老，別無進望，惟務黯貨以為歸計。貪冒不職，十人而九。朝廷所放恩榜，幾千人矣，何曾見一人能自奮勵，有聞于時。而殘民敗官者，不可勝數。所至州縣，舉罹其害。乃即位之初，有此過舉，謂之恩澤，非臣所識也。"蘇東坡提議廢除此等免試辦法，嚴格限制高官巨卿之子女親戚，以及皇家所推薦之人。蘇東坡認為自己有責任把官吏之怠惰低能蒙混朝廷的情形，奏知太后。為這種情形，他向太后密奏多次。在幾件大事的表章后，他又附有再啟，請太后閱后自己保存，勿轉交與中書省。
比如說，西北番族人寇，幾乎有中國農民一萬人慘遭屠殺，當地駐軍官長企圖隱瞞朝廷。甚至消息傳至京師之時，朝廷派一專使前往當地調查。此一專使，本著中國由來已久的"官官相護"的積習，向朝廷報告只有十個農民被殺。而特使更把災情大事化小，先為當地駐軍首長請求赦罪，然后再緩緩進行調查。兩年之后，竟而毫無動靜。被殺的村民，朝廷應予撫恤，結果也一無所得。在蘇東坡上皇太后表中，他指出如此忽視民情，勢難收攬民心。
"官官相護"之惡習必終致"官民對立"。另外，還有廣東守將童政的案件。童政剿平盜匪無功，竟爾在收復的城市裏屠殺數千百姓。但是別的同僚對朝廷的報告中竟說他保衛城池有功，把他說成平賊的英雄。還有溫果殺害百姓十九人，僅僅記一小過，便算了事。另外有一個小軍官，打算報稱殺賊立功，竟闖入民家，在青天白日之下殺害婦女五六人，帶著砍下的人頭回去，說是斬殺賊匪的人頭。這件事實在慘無人道，遮掩不了，在朝廷派人調查時，那個軍官辯稱，在交戰之時，他不能看清是男是女，因而誤殺。這些都是當時的虐政。蘇東坡對這些事，實在不能默爾而息。
最重要的案子，惹得眾怨沸騰的，就是周撞一案。對這件案子，蘇東坡實在無法克制自己了。王安石的餘黨暫時失勢，現在都在偏遠的外地為官，竟想捲土重來。那些魁首如呂惠卿、李定、蔡確等人已遭罷黜，但是他們的好多朋友還都在京為官。為了試探朝廷對他們的態度，他們找了一個默默無名的書院教師周穗試上一表，表中提請將王安石的靈牌安置在太廟中神宗皇帝的神牌之下，好能共用祭祖。如果太后准其所請，那些陰謀小人就可以看做是個分明的信號，他們又可以出來公開活動了。蘇東坡看出他們如此試探的企圖，立即對這些唯功名利祿是求的投機分子大施撻伐。他舉出他們十六個人的名字，責駡他們是"機虱"、"蠅蛆"、"佞奸小人"、"國之巨蠢"。這一次他對王安石不再婉轉其詞，而幾乎公然以詐偽騙子稱之。他向皇太后說，如果富弼、韓琦、司馬光有一人尚在，這些鼠輩決不敢露面。他說，如果對這些陰謀小人不予以當頭棒喝，則"惠卿、蔡確之流何憂不用！青苗市易等法何愁不復哉！"據他自己觀察，他深信此種情形必會出現。實際上，他已萌去朝之志，他說君子如膨鳳，難求而不易留養；小人則"易進如蛆蠅，腥膻所在，瞬息千萬。"其理至明，人若不願與蠅蛆為伍，只有遠避。
在兩年之中，蘇東坡以其強烈的名士本色，坦直無畏的言論，得罪了很多人，其中包括朔黨、洛黨的人物。當然他也成了王安石餘黨的眼中釘、肉中刺！蘇東坡不去，此等人不能再起。
看一看那些彈劾表章，倒也有趣。大概最為有趣的是蘇東坡起草任用呂大防的聖旨。呂大防為王安石的政敵，此次也是受命擔任要職。聖旨上讚美呂大防勇于任事，屹立不移，又說在王安石時百姓飽受壓迫，人心消沉，王即去位，"民亦勞止，匯可小休。"這句話是引自詩經，人人可用，但系諷刺暴君之作。禦史看到，眼睛亮起來，說蘇東坡將神宗比周厲王，意在譭謗。禦史們氣得股戰心摧，他們忠愛的先王竟為人所譭謗！
關于蘇東坡的詩，還有一件有趣的事。那是在他自南回京之前，聽說朝廷已經允許他定居在常州，正在心情愉快之時。他經過揚州，在一個寺廟的牆壁上寫了三首詩。三首詩若一齊看，主題為何，不會誤解。其大意是他在尋找安居之地徒然無功之后，欣聞得以退休林泉以度晚年。其中第三首是：
此生已覺都無事，今歲仍逢大有年，
山寺歸來聞好語，野花啼鳥亦欣然。
趕巧這首詩正寫在五月一日，而神宗是駕崩于三月五日，五十六天以前。由詩上看，詩人在歌頌自己的歡樂，但是，可是在國喪之間啊！他為什麼高興？"聞好語"，什麼好語？顯然不是什麼別的事，顯然是神宗駕崩的消息！多麼忘恩負義的臣子！這大概是這個時期彈劾蘇東坡最嚴重的理由，當然是很嚴重的控告。我想從文意上看，"好語"即是指那年豐收有望。但是蘇子由為他兄長想出一個更好的辯護語。在哲宗元佑六年（一0九一），子由為此事做證時，他說蘇東坡那年三月在南都，那時一定已經聽到神宗駕崩的消息，決不能五十六天之后才在揚州聽見。他告訴皇太后說，"好語"指的是在蘇東坡下山時，聽到農人談到英明的幼主登基，十分歡喜。這個說法明確有力。子由做證完畢，從御前退出，讓別的官員去爭論到底吧。
蘇東坡覺得皇太后所收到彈劾他的本章，一定比他知道的還要多，而皇太后始終是擱起來不理。他曾請求將那些本章公開，以便給他機會申辯澄清，但是皇太后不答應。蘇東坡知道他的政敵是決心要推倒他，甚至他草擬懲處奸佞小人呂惠卿的聖旨時，他的政敵都認為文字裏含有譭謗先王的話。他真是厭倦于驅趕那些蒼蠅臭蟲了。不但是蘇東坡自己，連他的朋友秦觀、黃庭堅、王鞏、孫覺都成了被批評的目標，或直接受到彈劾，或遭到政敵以陰險卑鄙的方式抽辱污蔑。這種用陰險的謠言中傷，使人沒有自衛的餘地。蘇東坡自己覺得仿佛正走在群蛇滋生的陰潮的山谷，他決心要逃出去。
在哲宗元祛元年（一0八六）十二月，敵人第一次向他發動攻擊時，他就想辭職，在次年，他不斷請求擺脫官位。他寫的信裏有兩封包括他的自傳資料，曆敘他的官場經歷，還有他因倔強任性而遭遇的很多煩惱麻煩。在元柏三年十月十七日他的一道表章裏，他說："君不密則失臣，臣不密則失身。事君之時，當以事國為先，欲事其國，則必保其身。"兩年之內，他"四遭譭謗"，由他推薦為官之人，亦遭受無故的污蔑。他曾提醒皇太后，在前一派人當政時，他曾遭受李定的彈劾。他曾寫過諷喻詩，希望皇帝知道民間的疾苦而改變政策，而禦史卻把他忠直的批評叫"譭謗"，而在控告他的文字裏也有些說得"近似"真實之處。而現在則連一絲毫近似之處也沒有了，像批評他用"民亦勞止"，完全捕風捉影。他對太后說："臣以此知挺之險毒，甚于李定、舒直、何正臣古今有言日：為君難，為臣不易。臣欲依違苟且，雷同眾人，則內愧本心，上負明主。若不改其操，知無不言，則怨仇交攻，不死即廢。伏望聖慈念為臣之不易，哀臣處此之至難，始終保全，措之不爭之地。"在此表章裏，他寫了四個附啟，注明"貼黃"、"又貼黃"、"又又貼黃"、"又又貼黃"（表示摘要）。最后一條說，如果皇太后不以他之所奏為實，可交宰府相公開調查。如果相信他之所奏真實無誤，請即密藏。他還要再上正式辭表，請求外放，那份表章，可以公開。
表示他堅決求去的表章寫于元佑六年（一0九一）五月，那時他的杭州太守任期屆滿，他請求續任一期。這是具有自傳性質最長的一道表章，曆述所有過去他所遭遇的不幸，包括他的遭受逮捕和審訊。那些黨人對他的"嫌忌"重于對子由。在陳述他的政治生涯的梗概之后，他說："陛下知臣危言危行，獨立不回，以犯眾怒者，所從來遠矣。"他怒斥周撞的信，惹惱了敵人，使他們越發痛恨，他們發狠攻擊他。古諺雲："聚蚊成雷，積羽沉舟，寡不勝眾也。"
他繼續寫下去：
臣豈敢以哀病之餘，複犯其鋒。雖自知無罪可言，而今之言者，豈問是非曲直。今餘年無幾，不免有遠禍全身之意。再三辭遜，實非矯飾臣若貪得患失，隨世俯仰，改其常度，則陛下亦安所用巨？若守其初心，始終不變，則群小側日，必無安理所以反復計慮，莫若求去。非不懷戀天地父母之恩，而衰老之餘，恥複與群小計較短長曲直，為世間高人長者所笑。伏望聖慈早除一郡。所有今未奏狀，乞留中不出，以保全臣子。著朝廷不以臣不才，猶欲驅使，或除一重難邊郡，臣不敢辭避惟不願在禁近，使黨人猜疑，別加陰中也。
在蘇東坡再三懇請之后，在元柏四年三月十一日，朝廷終于允其所請，任命他以龍圖閣學士出任杭州太守，領軍浙西。浙西太守管轄六區，包括現在的江蘇在內。臨行前，皇帝賜予茶葉、銀盒、白馬及鍍金的鞍路、他的官服上的金腰帶等禮品。馬對他無用，他轉送給窮門人李膺去賣錢。
他啟程時，老臣文彥博，年已八十三歲，但仍活躍，為他送行，勸他不要再寫詩。那時蘇東坡已經上馬，他大笑說："我若寫詩，我知道會有好多人準備做注疏呢。"
。他想從根本上改革國家的吏治。朝廷官吏皆來自科舉，但是科舉制度業已廢弛。他有四五次身為主考官，都特別留心為國家選拔真才，有時把別的考官所棄而不取的考卷又找回重閱錄取。有一次，考生在御林軍例行監視之下進行考試，御林軍的傲慢粗野，真使他吃驚。軍士對考生呼喊，如對一群新兵。有幾個考生被發現挾帶作弊而驅出大殿，警衛軍士大聲喊叫，聲勢逼人。當時混亂不堪，軍士之恢復秩序，猶如平定暴亂。軍士的蠻橫無禮，是對士子斯文的侮辱。蘇東坡立刻連上二表，將兩個軍士斥退。
當時最使朝廷感到困擾的，其實在中國歷史上歷代皆然，就是冗吏充斥。讀書人太多，而朝廷可給的官位太少。這是中國多年的積弊，人竟認為一個優秀的讀書人必然要"學而優則仕"。這個想法如果現在還不改，全國教育普及則國家將亡。我們有多少官位供給四萬萬五千萬人呢？倘若考試制度認真執行，而選人唯才，則合格的考生必然為數有限，而選取的人才的素質也會提高。但是在蘇東坡時代，引用親族之風已經盛行。有好多外省來京的考生，由朋友親戚的推薦，不用在京參加考試，便可以獲得官職。每次考試若選三四百人，總有八九百人不經過考試的。禮部就可以推薦免試生二三百人，其他還有由兵部和皇家關係推薦的。在春季祭天大典之時，很多讀書人由皇上特恩免考，蘇東坡說："一官之閾，率四五人守之。爭奪紛壇，廉恥喪盡。中才小官，閾遠食貧，到官之后，求取魚利！靡所不為，而民病矣。"他又說："臣等夥見恩榜得官之人，布在州縣，例皆垂老，別無進望，惟務黯貨以為歸計。貪冒不職，十人而九。朝廷所放恩榜，幾千人矣，何曾見一人能自奮勵，有聞于時。而殘民敗官者，不可勝數。所至州縣，舉罹其害。乃即位之初，有此過舉，謂之恩澤，非臣所識也。"蘇東坡提議廢除此等免試辦法，嚴格限制高官巨卿之子女親戚，以及皇家所推薦之人。蘇東坡認為自己有責任把官吏之怠惰低能蒙混朝廷的情形，奏知太后。為這種情形，他向太后密奏多次。在幾件大事的表章后，他又附有再啟，請太后閱后自己保存，勿轉交與中書省。
比如說，西北番族人寇，幾乎有中國農民一萬人慘遭屠殺，當地駐軍官長企圖隱瞞朝廷。甚至消息傳至京師之時，朝廷派一專使前往當地調查。此一專使，本著中國由來已久的"官官相護"的積習，向朝廷報告只有十個農民被殺。而特使更把災情大事化小，先為當地駐軍首長請求赦罪，然后再緩緩進行調查。兩年之后，竟而毫無動靜。被殺的村民，朝廷應予撫恤，結果也一無所得。在蘇東坡上皇太后表中，他指出如此忽視民情，勢難收攬民心。
"官官相護"之惡習必終致"官民對立"。另外，還有廣東守將童政的案件。童政剿平盜匪無功，竟爾在收復的城市裏屠殺數千百姓。但是別的同僚對朝廷的報告中竟說他保衛城池有功，把他說成平賊的英雄。還有溫果殺害百姓十九人，僅僅記一小過，便算了事。另外有一個小軍官，打算報稱殺賊立功，竟闖入民家，在青天白日之下殺害婦女五六人，帶著砍下的人頭回去，說是斬殺賊匪的人頭。這件事實在慘無人道，遮掩不了，在朝廷派人調查時，那個軍官辯稱，在交戰之時，他不能看清是男是女，因而誤殺。這些都是當時的虐政。蘇東坡對這些事，實在不能默爾而息。
最重要的案子，惹得眾怨沸騰的，就是周撞一案。對這件案子，蘇東坡實在無法克制自己了。王安石的餘黨暫時失勢，現在都在偏遠的外地為官，竟想捲土重來。那些魁首如呂惠卿、李定、蔡確等人已遭罷黜，但是他們的好多朋友還都在京為官。為了試探朝廷對他們的態度，他們找了一個默默無名的書院教師周穗試上一表，表中提請將王安石的靈牌安置在太廟中神宗皇帝的神牌之下，好能共用祭祖。如果太后准其所請，那些陰謀小人就可以看做是個分明的信號，他們又可以出來公開活動了。蘇東坡看出他們如此試探的企圖，立即對這些唯功名利祿是求的投機分子大施撻伐。他舉出他們十六個人的名字，責駡他們是"機虱"、"蠅蛆"、"佞奸小人"、"國之巨蠢"。這一次他對王安石不再婉轉其詞，而幾乎公然以詐偽騙子稱之。他向皇太后說，如果富弼、韓琦、司馬光有一人尚在，這些鼠輩決不敢露面。他說，如果對這些陰謀小人不予以當頭棒喝，則"惠卿、蔡確之流何憂不用！青苗市易等法何愁不復哉！"據他自己觀察，他深信此種情形必會出現。實際上，他已萌去朝之志，他說君子如膨鳳，難求而不易留養；小人則"易進如蛆蠅，腥膻所在，瞬息千萬。"其理至明，人若不願與蠅蛆為伍，只有遠避。
在兩年之中，蘇東坡以其強烈的名士本色，坦直無畏的言論，得罪了很多人，其中包括朔黨、洛黨的人物。當然他也成了王安石餘黨的眼中釘、肉中刺！蘇東坡不去，此等人不能再起。
看一看那些彈劾表章，倒也有趣。大概最為有趣的是蘇東坡起草任用呂大防的聖旨。呂大防為王安石的政敵，此次也是受命擔任要職。聖旨上讚美呂大防勇于任事，屹立不移，又說在王安石時百姓飽受壓迫，人心消沉，王即去位，"民亦勞止，匯可小休。"這句話是引自詩經，人人可用，但系諷刺暴君之作。禦史看到，眼睛亮起來，說蘇東坡將神宗比周厲王，意在譭謗。禦史們氣得股戰心摧，他們忠愛的先王竟為人所譭謗！
關于蘇東坡的詩，還有一件有趣的事。那是在他自南回京之前，聽說朝廷已經允許他定居在常州，正在心情愉快之時。他經過揚州，在一個寺廟的牆壁上寫了三首詩。三首詩若一齊看，主題為何，不會誤解。其大意是他在尋找安居之地徒然無功之后，欣聞得以退休林泉以度晚年。其中第三首是：
此生已覺都無事，今歲仍逢大有年，
山寺歸來聞好語，野花啼鳥亦欣然。
趕巧這首詩正寫在五月一日，而神宗是駕崩于三月五日，五十六天以前。由詩上看，詩人在歌頌自己的歡樂，但是，可是在國喪之間啊！他為什麼高興？"聞好語"，什麼好語？顯然不是什麼別的事，顯然是神宗駕崩的消息！多麼忘恩負義的臣子！這大概是這個時期彈劾蘇東坡最嚴重的理由，當然是很嚴重的控告。我想從文意上看，"好語"即是指那年豐收有望。但是蘇子由為他兄長想出一個更好的辯護語。在哲宗元佑六年（一0九一），子由為此事做證時，他說蘇東坡那年三月在南都，那時一定已經聽到神宗駕崩的消息，決不能五十六天之后才在揚州聽見。他告訴皇太后說，"好語"指的是在蘇東坡下山時，聽到農人談到英明的幼主登基，十分歡喜。這個說法明確有力。子由做證完畢，從御前退出，讓別的官員去爭論到底吧。
蘇東坡覺得皇太后所收到彈劾他的本章，一定比他知道的還要多，而皇太后始終是擱起來不理。他曾請求將那些本章公開，以便給他機會申辯澄清，但是皇太后不答應。蘇東坡知道他的政敵是決心要推倒他，甚至他草擬懲處奸佞小人呂惠卿的聖旨時，他的政敵都認為文字裏含有譭謗先王的話。他真是厭倦于驅趕那些蒼蠅臭蟲了。不但是蘇東坡自己，連他的朋友秦觀、黃庭堅、王鞏、孫覺都成了被批評的目標，或直接受到彈劾，或遭到政敵以陰險卑鄙的方式抽辱污蔑。這種用陰險的謠言中傷，使人沒有自衛的餘地。蘇東坡自己覺得仿佛正走在群蛇滋生的陰潮的山谷，他決心要逃出去。
在哲宗元祛元年（一0八六）十二月，敵人第一次向他發動攻擊時，他就想辭職，在次年，他不斷請求擺脫官位。他寫的信裏有兩封包括他的自傳資料，曆敘他的官場經歷，還有他因倔強任性而遭遇的很多煩惱麻煩。在元柏三年十月十七日他的一道表章裏，他說："君不密則失臣，臣不密則失身。事君之時，當以事國為先，欲事其國，則必保其身。"兩年之內，他"四遭譭謗"，由他推薦為官之人，亦遭受無故的污蔑。他曾提醒皇太后，在前一派人當政時，他曾遭受李定的彈劾。他曾寫過諷喻詩，希望皇帝知道民間的疾苦而改變政策，而禦史卻把他忠直的批評叫"譭謗"，而在控告他的文字裏也有些說得"近似"真實之處。而現在則連一絲毫近似之處也沒有了，像批評他用"民亦勞止"，完全捕風捉影。他對太后說："臣以此知挺之險毒，甚于李定、舒直、何正臣古今有言日：為君難，為臣不易。臣欲依違苟且，雷同眾人，則內愧本心，上負明主。若不改其操，知無不言，則怨仇交攻，不死即廢。伏望聖慈念為臣之不易，哀臣處此之至難，始終保全，措之不爭之地。"在此表章裏，他寫了四個附啟，注明"貼黃"、"又貼黃"、"又又貼黃"、"又又貼黃"（表示摘要）。最后一條說，如果皇太后不以他之所奏為實，可交宰府相公開調查。如果相信他之所奏真實無誤，請即密藏。他還要再上正式辭表，請求外放，那份表章，可以公開。
表示他堅決求去的表章寫于元佑六年（一0九一）五月，那時他的杭州太守任期屆滿，他請求續任一期。這是具有自傳性質最長的一道表章，曆述所有過去他所遭遇的不幸，包括他的遭受逮捕和審訊。那些黨人對他的"嫌忌"重于對子由。在陳述他的政治生涯的梗概之后，他說："陛下知臣危言危行，獨立不回，以犯眾怒者，所從來遠矣。"他怒斥周撞的信，惹惱了敵人，使他們越發痛恨，他們發狠攻擊他。古諺雲："聚蚊成雷，積羽沉舟，寡不勝眾也。"
他繼續寫下去：
臣豈敢以哀病之餘，複犯其鋒。雖自知無罪可言，而今之言者，豈問是非曲直。今餘年無幾，不免有遠禍全身之意。再三辭遜，實非矯飾臣若貪得患失，隨世俯仰，改其常度，則陛下亦安所用巨？若守其初心，始終不變，則群小側日，必無安理所以反復計慮，莫若求去。非不懷戀天地父母之恩，而衰老之餘，恥複與群小計較短長曲直，為世間高人長者所笑。伏望聖慈早除一郡。所有今未奏狀，乞留中不出，以保全臣子。著朝廷不以臣不才，猶欲驅使，或除一重難邊郡，臣不敢辭避惟不願在禁近，使黨人猜疑，別加陰中也。
在蘇東坡再三懇請之后，在元柏四年三月十一日，朝廷終于允其所請，任命他以龍圖閣學士出任杭州太守，領軍浙西。浙西太守管轄六區，包括現在的江蘇在內。臨行前，皇帝賜予茶葉、銀盒、白馬及鍍金的鞍路、他的官服上的金腰帶等禮品。馬對他無用，他轉送給窮門人李膺去賣錢。
他啟程時，老臣文彥博，年已八十三歲，但仍活躍，為他送行，勸他不要再寫詩。那時蘇東坡已經上馬，他大笑說："我若寫詩，我知道會有好多人準備做注疏呢。"